今后符合条件的租房者有望申请落户昆明

保障

养保、医保统一 昆明走在前了

今年6月1日起，云南省正式把城镇居民养老保险和新农保两套制度“并轨”，统一为全省城乡居民养老保险制度。这标志着我省正式建立全省公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度，全省2150万居民将统一为一个标准，缴费档次为12个。

按照云南省的统一规定，具有云南省户籍的城乡居民，年满16周岁(不含在校学生) 、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的(以下简称参保人)，可以在户籍地县市区参加城乡居民养老保险。

两项制度的统一更大的意义在于它打破了城乡二元结构，为农民进城创造了条件，农民在转入城镇的过程当中，在制度内就实现了一个自然的转换，就不必再进行政策的衔接，这也使经办和运行的成本大大降低。

昆明市于2013年1月1日起实施，将我市城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗进行制度整合，使城乡居民在医疗保障上做到政策统一、待遇统一、经办统一、系统统一，实现“同城同保”，全面提升城乡居民医疗保障水平。

昆明市人社局有关部门负责人分析，长期以来，由于城乡两项制度分设，两种制度板块分割、资源分散、管理分离，造成城乡居民医疗保障水平差距大、居民重复参保、政府重复补贴、信息系统重复建设等一系列弊端。“推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险制度的整合，加快建立市级统筹的城乡居民一体化的医疗保险制度”成了大势所趋。

权威解读

城市规模重新划定，昆明该怎么做？

适当降低呈贡新区农转城落户限制

很长一段时期，我国城市规模划分执行的标准是：特大城市100万人口以上，随着《国家新型城镇化规划》的出台，特大城市的人口标准变为500万以上。

省设计院城市规划师、产业规划室主任郭凯峰认为，重新调整和优化了城市规模划定的“坐标系”，这有利于我省在原有基础上适当降低农业转移人口落户城镇门槛，也是与全国城市有效匹配和同步对照的重要契机。“以昆明市为例，在中心城区人口密度相对较高的基础上，进一步优化和提升呈贡新区的公共服务设施布局和人口综合承载能力，适当降低农业转移人口落户城镇限制，由此稳步提高昆明城区的常住人口规模，打造新的昆明特大城市值得期待。”

农转城进程加快，云南该怎么做？

尽快普查分析并合理规划公共服务设施

随着户籍制度的改革，农业转移人口市民化也将加快进程。郭凯峰分析，现阶段云南需要尽快开展城镇常住人口中的农业转移人口居住证登记和统计普查工作，依托城市详细规划合理测算和分析不同片区的农业转移人口规模、密度和结构，结合现有城区居民分布情况，合理规划布局城市组团内的教育、医疗、就业等公共服务设施。

还要有序统筹规划居住、商业、绿地广场等一系列城镇建设用地结构和比例，同时优化片区内外交通网络组织结构，为农业转移人口市民化进程健康有序发展创造必要的基础条件。

城市人口越来越多，住房和入学咋解决？

三分之一公租房分配转移人口 随迁子女纳入保障

户籍制度的改革，也让很多人为入了城的住房和子女入学问题担忧。郭凯峰认为，要解决住房问题，按照《中共云南省委、云南省人民政府关于推进云南特色新型城镇化发展的意见》明确的“每年将1/3的可分配公租房用于解决农业转移进城人口住房问题”，各地应按照全省分配指标，合理布局、分期建设、科学分配保障房和公租房。

“要将农民工随迁子女纳入城市义务教育财政保障范围，逐步推动就近在公办学校就读。采取政府购买服务等方式，保障未能在公办学校就学的随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。”郭凯峰称。

专家分析

“地域户口”概念尚未取消

“总体来说是进步了。”云南大学熊思远教授认为，户籍制度的改革是伴随着经济发展而来的社会制度进步，宏观上促进了劳动力的自由流动，包括农村劳动力向城市流动，同时也是城市人口向农村流动到农村创业的一种双向促进。

户籍制度的改革目前主要是取消城乡户口的区别，没有了城市居民和农村居民的分别，但没有把地域户口的概念取消，比如昆明主城区户口还是没有和嵩明户口之间打破界限，同样也没有打破昆明和北京之间的地域户口的差别。

在熊教授教授的学员中，有来自农村的学员表示，城乡的户口对个人的影响并不大，对农村居民来说，户口是城或乡并不那么在意，因为并不影响土地承包权。

云南规划

2020年将新增 500万农业转移人口落户

根据《云南省新型城镇化规划》，到2020年，全省常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右。户籍城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小1.2个百分点左右，再新增500万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

《国家城镇化规划》中提出，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，《云南新型城镇化规划》中也提出，要分类推进农业转移人口落户城镇。着力解决好城中村居民和已征地未转城人员转户进城等历史遗留户籍问题。重点推进在城镇有合法稳定就业和合法稳定住所的农民工、新生代农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵转户进城，使具备条件的转移人口自愿有序转变为城镇居民。

省委书记秦光荣此前也表示，从今年起，云南省不再给各州市下达“农转城”指标。