区域通关一体化启动外贸稳增长进入全面落实期

广州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--广东地区和长江经济带海关区域通关一体化改革9月22日起正式启动，同日石家庄海关加入京津冀海关区域通关一体化。这标志着三大经济区域同时启动大规模、深层次的贸易便利化改革举措，也标志着今年5月以来我国外贸领域“稳增长”系列政策进入了全面落实期。

　　今年前8个月，我国外贸实现进出口总值17万亿元人民币(6.1363, 0.0018, 0.03%)，比去年同期增长0.6%。市场人士普遍认为，尽管近期出现了一定向好势头，但受制于国际需求不振、国内生产要素成本持续上涨、人民币持续升值趋势未改以及区域国际政治格局动荡等因素影响，外贸要想完成7.5%的预定增长目标，压力依然巨大。因此，近期以通关一体化、“三个一”等代表的贸易便利化举措能够对外贸“稳增长”产生怎样的促进作用，值得关注。

　　--区域通关将有效降低企业运行成本

　　在一些地方政府部门工作人员看来，通关一体化改革是我国继上世纪80年代改革开放后，切实扫除外向型经济发展障碍的重大举措，宣告“国门红利”时代真正到来。而这种改革在广东区域体现的尤为明显。由于广东省毗邻港澳、地处沿海的特殊地理位置和进出口贸易繁荣的现状，广东省内星罗密布着广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、江门、湛江等七个直属海关。长期以来，七个海关“各自为政”，给企业通关带来了一定的不便。

　　为落实区域协同发展的重要国家战略，为进出口企业创造更加公平、公正的进出口环境，切实提高通[微博]关效率，促进贸易便利，海关总署加快经济紧密联系地区区域通关一体化，选取在广东省、长三角、京津冀三个地区，率先启动区域通关一体化改革。改革启动后，广东省将建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖广东地区海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，实现广东地区通关作业一体化。以东莞海关为例，广东地区海关通关作业一体化后，东莞9600家外贸企业将享受改革便利，通关效率进一步提高，通关成本进一步降低。

　　对此，海关总署广东分署副主任、广东地区海关区域通关一体化应急协调中心总指挥赵民说，此次改革将首先在广东地区空运、海运口岸进行，今年12月份起推广至陆运口岸。新的一体化通关方式适用于广东地区企业和在广东地区各口岸海关进出口的货物，广东地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续，节省了通关成本，提高了通关效率，为企业的生产和经营赢得了宝贵的时间。

　　此次改革的另一大亮点是实现了商品预归类、价格预审核、原产地预确定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定在广东地区各海关之间的互认，对进出口企业而言，更加公平、公正。待系统完善后，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，还将实现企业的一份税款保函在广东地区海关互认通用。

　　此次改革还取消了广东地区报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在广东省内“一地注册、省内报关”。

　　“这相当于广东省就是一个大海关，企业可以自主选择申报地点和进出口口岸，这对于东莞的外贸企业，尤其对需要转关运输的企业来说是个好消息。”东莞海关副关长汤勇说，“改革后可以在东莞办完海关手续，直接在口岸海关，比如深圳海关提货，时间和成本都可以节省下来。”

　　赵民介绍说，实施两天以来，新模式下最短的一次货物通关，企业自申报至放行共用时36秒，“未来随着改革的深入，通关一体化还将有利于海关部门进一步提高执法水平，让企业感到实实在在的便利成效。”同时需要提醒企业的是，改革实施后，现有的其他通关方式仍然可以使用，企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。

　　除广东外，其他两大经济区域同样产生了类似效应。据测算，以一个40尺进口海运集装箱从上海外港运输到苏州地区为例，选择一体化通关作业模式的通关费用较其他通关模式的通关费用最多下降约27.49%。而在京津地区进行的测算显示，新模式下天津经北京空运进口货物通关时间减少约8小时，运费节省约30%。

　　--外贸“稳增长”举措进入全面落实期

　　海关数据最新显示，今年前8个月，我国进出口回暖态势进一步增强。记者近期在广东、浙江等东部地区和重庆、广西等中西部地区走访外贸企业和地方商务部门了解到，尽管回暖态势明显，但全年完成7.5%的预期增长目标仍然任务十分艰巨。受访企业表示，要努力实现预期增长，后4个月仍需要稳外贸政策持续发力。

　　正是为了应对这一局面，国务院今年5月印发了被市场称为“十九号文”的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，希望通过一系列以简政放权为核心的改革举措，保持外贸实现平稳、健康发展。记者获得的信息显示，目前已有包括广东、山东、江苏、陕西在内的20多个省区制定了配套落实办法，其余省区也在加紧落实。“改革创新精神强是此轮支持政策的突出特点，为此'十九号文’不仅明确要求相关部门减少行政审批和规范、整顿进出口环节各项收费，还要求积极推进贸易便利化，通过切实减轻企业负担保持外贸产业活力。”商务部对外贸易司司长张骥说。

赵民说，海关区域通关一体化改革就是落实国务院工作部署、贯彻简政放权宗旨的重要举措。和此前“属地申报、口岸放行”以及“属地申报、属地验放”相比，一体化改革通关模式还对企业的信用等级没有要求，守法企业不需专门申请即可自动加入。与此同时，报关企业在广东地区内人以海关备案的分支机构，均可在广东地区各海关从事报关业务，实现了“一地注册、省内报关”的突破。

　　使用了该项业务的捷普电子(广州)有限公司报关业务主管陈梅香说，在新模式下，该公司可以按照货物实际情况就近报关，货物无需办理转关手续，不用安排人员跑来跑去，可以将业务资源优势集中，大大节省了企业的人力资源、时间和物流成本，“而新模式促成执法标准的统一，对于在我国开设大量分厂的跨国公司而言也将更加便利。”

　　事实上，除一体化通关外，海关与检验检疫部门从今年8月1日起在全国范围内全面推开的“一次申报、一次查验、一次放行”贸易便利化举措同样被市场寄予厚望。一些参与此项改革的外贸企业表示，该项举措可帮助减少约30%的关检重复申报项目，申报环节时间可节省约25到30%，查验环节时间及费用均可节省近半。“更重要的是，这项改革打破了我国传统外贸监管体制下条块分割、各管一块的被动局面，随着未来改革的深化推进，数以万计的外贸企业有望迎来海关、质检、工商、税务等多部门在一个平台上运行的'大口岸’便利模式。”广东外语外贸大学教授肖鹞飞说。

　　此外，为包括跨境电商、市场采购平台和外贸综合服务平台等外贸新业态提供支持，也成为“十九号文”落实进程中的值得关注的市场亮点。广东省商务厅副厅长郑建荣说，以外贸综合服务业为例，以出口产业著称的深圳已经诞生了一批企业，排名前五位的去年进出口总值达到200亿美元，预计今年能够突破300亿美元。而在浙江义乌，两家被列为首批浙江省重点培育外贸综合服务企业的综合服务平台已经累计为4000余家中小微外贸主提供外贸出口和融资服务。

　　--外贸体制深层改革仍有空间

　　既是促增长的“救心丸”，也是抓改革的“长效药”——在看到“十九号文”带来诸多积极效应的同时，多地企业和管理部门也深刻感觉到了此轮改革调整带来的深层次冲击和影响。在他们看来，“十九号文”以简政放权为抓手要求相关部门减少行政审批、简化监管流程，具有很强的改革创新精神，这既和我国外贸产业在结束高速发展期后亟待减负前行息息相关，也和我国外贸产业融合、多元、创新程度大幅提高，亟需传统外贸管理体制调整变革、释放活力紧密相连。因此，重视此轮扶持政策暴露出的深层问题和挑战、注重近期和长远的有机结合，也应成为落实“十九号文”的题中之义。