2012政法干警申论热点：社会管理体制转变

　本文对于如何加强社会建设和管理、完善社会调控手段、构建和谐社会、完善社会预警体系等几个问题做出了全面的阐释，简单分析了目前这些问题的现状，提出了解决问题的思路。对于考生来说，把握这些思路对于申论写作有很大的帮助。

　　中国发展的战略转型，不但需要经济转型，也需要社会转型。推进社会治理改革、共同富裕对于当下中国社会转型可为治本之策。温家宝总理在今年两会的《政府工作报告》中指出，要加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。

　　据人民日报和人民网的联合调查，加强社会管理创新，是两会期间网友关注的一大热点。如何深入研究社会管理规律，形成社会管理和社会服务的合力，为构建社会主义和谐社会提升坚实的制度保障和社会基础?就此，记者专访了国家重点项目“科学发展观”负责人、东中西部区域发展和改革研究院执行院长、《国家智库》总编于今。

　　避免社会管理误区 发挥公众参与社会管理的作用

　　记者：加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的重要内容和必然要求，也是中国社会发展现实的迫切要求。如何正确把握社会管理的职能和任务?

　　于今：要明确社会管理体制改革与创新的目标和方向。其一，突出为民的宗旨、利民的原则、便民的需要，坚持立党为公、执政为民，充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。

　　其二，强化法治意识，完善社会管理的法律法规体系，真正实现通过法律法规调节规范各种社会关系和行为，在社会管理领域落实依法治国方略。

　　其三，强化服务意识。政府及其各种社会管理机构和部门应牢固树立公共服务的观念，在协调社会关系、处理社会事务时，按照服务的要求调整自身角色，服务市场、服务社会、服务群众，重构政府、市场和社会的关系，在社会管理体制上充分体现公共服务型政府的特征和要求。

　　正确把握各种社会管理机制的功能和作用，坚持政府与社团的结合、法治与自治的结合、管理与服务的结合，探索提高社会管理体制整体效益的方法和途径。要特别注意避免社会管理“一管就死，一放就乱”的误区，可以通过充分调研、制定规划、地区试点、经验推广等方式积极稳妥地进行社会管理体制的改革和创新。

　　针对目前我国社会管理方面存在的社团组织不发达、社会自治能力较弱、公共服务滞后等问题，改革创新社会管理体制应进一步发挥公众参与的作用，提高公众参与的深度和广度，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正确保公众和社会组织对社会管理的参与到位。

　　积极利用法律、道德、经济、行政多种手段管理社会

　　记者：提高构建社会主义和谐社会的能力，还要建立适应社会主义市场经济体制的政府社会调控手段体系。如何完善社会调控的手段?

　　于今：我国政府要像重视经济调控与市场监管一样重视社会调控，将社会调控纳入政府宏观管理的范围。

　　一、利用法律手段管理社会。法律制度是政府以强制方式管理社会的手段。依法治国的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济、文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

　　二、利用道德手段管理社会。道德的社会功能是多方面的，它对社会具有积极的规范、教育、导向作用。所以，道德历来成为人们修身养性、完善自我乃至治国安邦的重要工具。在现阶段主要是以社会主义核心价值为核心加强思想道德建设。

　　三、利用经济手段管理社会。政府可以运用财政金融等经济手段调节和引导社会组织活动，达到调控社会运行的目标。要做到这一点，就必须建立地方公共财政体制，从财政制度上促使政府转变职能。以政府为主导建立社会福利保障制度，保证每一个社会成员能够获得生活的基本保障，在他们所处的社会里安居乐业，可以说，是当今各国政府实施公共管理的最佳手段。

　　四、利用必要的行政手段管理社会。传统的社会管理是以行政手段为主的。但是，在以民主与法治为主导的社会，人们对具有“人治”色彩的行政手段有了越来越多的异议。实际上，行政手段是体现政府权力的一种方式，社会管理不可能取消行政手段。因为，对于那些介于道德与法律之间的行为，就需要采取行政手段来调控。关键是限制行政手段的滥用，实现行政手段的透明化和法制化，提高行政手段的效率。

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