坚持调结构、促协调、提质量力保2012年外贸稳定增长

商务部副部长钟山在“2012中国外贸形势报告会”上的讲话

　　各位嘉宾，女士们，先生们：

　　今天，商务部国际贸易经济合作研究院和中国进出口银行在这里举行“2012中国外贸形势报告会”，有关部门、企业界和学术界的朋友们共聚一堂，研讨当前国内外形势的新变化，为我国外贸发展建言献策。这是一次很有意义的研讨活动。我代表商务部向参加报告会的各位专家学者和嘉宾表示衷心感谢。下面，我就当前外贸形势和任务谈一些看法。

　　一、今年外贸形势更加严峻，任务更加艰巨

　　中央经济工作会议已对今年经济形势作出了科学判断。世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。今年1-2月，我国进出口5330亿美元，增长7.3%，增速低于去年同期21个百分点，进一步证明了这一判断。这种降幅尽管有季节性因素，但也反映出今年我国外贸形势更加严峻。影响外贸发展因素错综复杂，经济因素与非经济因素相互交织，积极因素与消极因素相互博弈，国内因素与国际因素相互关联，周期性因素与结构性因素相互作用，增加了形势的复杂性、严峻性。从根本上看，外贸发展主要取决于市场需求、产业竞争力和发展环境三个因素。

　　（一）需求是外贸发展的基础。当前，世界经济已进入了一个非常困难的阶段，国际市场需求低迷，我国保持出口稳定增长压力加大。欧债危机短期内难以有效解决，欧元区经济衰退风险增大；美国失业率高企，对居民消费形成抑制；新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力；美欧大选、地缘政治等非经济因素加大了世界经济复苏的不确定性。另外，我国经济增速放缓，大宗商品价格剧烈动荡，一些国家对我高新技术产品出口仍实行管制，对我扩大进口形成制约。同时，我们也应看到，国际市场仍有很大空间。发达经济体居民的刚性需求仍然存在，这是我们的发展空间。发展中国家随着经济发展、居民生活水平的提高，需求也将不断增加，更是我们的发展空间。在进口方面，我国正处在工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化深入发展阶段，进口需求空间巨大。“十二五”期间，我国进口将稳定增加，总规模将超过8万亿美元，成为全球第一大进口市场。

　　（二）竞争力是外贸发展的关键。当前，我国产业面临的国际竞争加剧。发达国家更加注重实体经济，大力促进制造业回归，努力抢占制造业高地，在高端制造业、新兴产业等领域与我竞争增强。另外，我国劳动力、土地、资源能源等要素成本上升，人民币汇率升值，外贸传统竞争优势有所削弱，发展中国家在纺织服装、箱包等劳动密集型产业与我竞争面扩大。2011年，我国劳动密集型产品在发达国家市场份额呈现下降态势，纺织服装、家具、鞋类、玩具、箱包在美国进口市场份额分别下降1.2、1.7、2.0、1.2和2.6个百分点。同时，我国产业竞争力仍然有优势。我国工业基础雄厚，产业门类齐全，综合配套能力强，在机械、电子、化工、轻工等行业具有较强的国际竞争力。我国转方式、调结构步伐取得积极成效，新型工业化道路步伐加快，新兴产业发展势头良好，劳动力素质高，有利于加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

　　（三）环境是外贸发展的保障。“十二五”期间，我国外贸发展环境更加复杂。在外部环境上，针对我国的贸易保护主义愈演愈烈。今年以来，我国一共遭受了8起贸易摩擦，涉案金额22.8亿美元，同比增长80%。我国已连续17 年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，摩擦形式不断翻新，涉及产业不断扩大，发起国别不断增加。在内部环境上，资源环境约束日趋尖锐，传统发展模式难以为继；企业综合成本上升，融资难、融资贵问题突出，经营压力大。同时，我国外贸发展环境仍存在诸多有利条件。在外部环境上，我国在全球经济治理中的地位上升，在国际经贸规则制定中的话语权提高。我国自贸区建设步伐加快，区域贸易环境改善。在内部环境上，外贸发展的政策环境、经营环境、管理环境不断改善。

　　二、今年外贸工作重点

　　2012年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年。做好外贸工作意义重大。我们要以科学发展为主题，以转方式为主线，以调结构、促协调、提质量为重点，把握稳中求进的工作总基调，围绕外贸稳增长、调结构、促平衡，做好完善政策、优化环境、调整结构三项工作。

　　（一）完善政策。保持外贸政策的稳定性和连续性。我部正会同有关部门，研究相关政策措施。在财税政策方面，保持出口退税政策基本稳定，加大出口退税力度；在货币政策方面，保持人民币汇率基本稳定，引导企业采取积极措施应对汇率波动。积极开展跨境贸易人民币结算工作，扩大出口货物贸易试点企业名单。在金融政策方面，完善贸易融资业务差异化监管政策，支持商业银行增加对小微企业贷款。提高出口信用保险覆盖面。在贸易政策方面，加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移；继续落实对来自最不发达国家产品零关税承诺；改进许可证管理。

　　（二）优化环境。优化外部环境。加强多双边合作，营造公平自由、互利共赢的国际贸易环境，推动贸易自由化，反对贸易保护主义；完善贸易摩擦应对机制，高度重视贸易摩擦重大案件的应对工作；充分利用世贸规则和贸易救济措施等手段维护国内产业安全。优化内部环境。完善纵向联动、横向合作的工作机制，形成部门合力。全面推行通关改革，加快电子口岸建设，简化贸易收付汇手续，提高贸易便利化水平；加强宣传引导，营造有利外贸发展的舆论环境；改善企业特别是中小企业经营环境，清理对外贸企业不合理收费，增强企业活力。

　　（三）调整结构。按照党中央、国务院关于加快转变经济发展方式的要求，适应外贸发展新形势和新任务，我们已会同有关部门，出台了《加快转变外贸发展方式的指导意见》。转变外贸发展方式是一项长期任务。这个意见是指导今后一段时期我国外贸转方式、调结构的重要文件，是一个战略性、目标性、指导性的文件，今年及今后一个时期，外贸结构调整的工作重点是优化外贸“两个布局”，推进外贸“三项建设”，即优化外贸国际市场布局和国内区域布局，推进外贸生产基地、贸易平台和国际营销网络建设。

　　优化外贸“两个布局”、推动“三项建设”，是转变外贸发展方式、调整外贸结构的重要内容，是巩固我国贸易大国地位、推动贸易强国进程的重要途径，也是实施互利共赢开放战略、统筹国内国际两个大局的重要举措。

　　优化外贸“两个布局”：优化国际市场布局，将在稳定传统市场规模、着力提高出口质量和效益的同时，深度拓展新兴市场，通过加大市场开拓力度和加强双边经贸合作等途径，力争到2015年，我与除欧美日港以外的市场份额提高5个百分点左右。优化国内区域布局，在稳定东部沿海地区外贸规模、支持东部地区加快外贸转型升级的同时，加快中西部地区外贸发展，通过加大贸易促进力度和区域外贸协作力度等途径，力争到2015年，中西部地区外贸占全国外贸比重提高5个百分点左右。

　　推进外贸“三项建设”：推进外贸生产基地建设，将培育一批国家级、省级、市县级的专业型、综合型外贸基地和企业型基地，提高产业竞争力。推进贸易平台建设，培育若干个国家级会展平台、专业市场平台、电子商务平台和进口促进平台，提高贸易促进能力。推进国际营销网络建设，培育一批区域辐射半径大的批发市场、市场渗透能力强的零售网点和若干个中国商品展示中心，提高企业国际营销能力。

　　当前，我国外贸正处在大发展、大变革、大调整的时期，我们应增强使命感和紧迫感，加强调研，密切关注外贸形势变化；开拓进取，努力开创我国外贸发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　预祝报告会圆满成功！