背景资料:
某省人大环境与资源保护委员会一行到某县调查时看到：练江支流某河段，塑料袋、饮料瓶、一次性饭盒等各种漂浮物随着黝黑的河水流下来，有大量的垃圾滞留于礁石上和水草丛中，而河岸斜坡上也满是垃圾，整个河段已经成为名副其实的"垃圾河"。对经济发达的该省来说，在加快经济转型升级的同时，也迫切需要从垃圾成山的困境中突围。
在提交给省十一届人大常委会三十次会议的一份关于检查《城市垃圾管理条例》实施情况的报告显示，目前广东垃圾处理设施建设严重滞后，垃圾无害化处理率偏低，农村垃圾大多处于无处理状况。
"垃圾造成的污染问题日益凸显，已直接威胁着我们的生存环境及饮用水源安全，如再不采取积极措施，强力加以解决，将会导致严重的社会后果。"报告指出。
根据报告，目前全省地级以上市中仍有2个市未建成垃圾无害化处理场，56个县（市）的垃圾仅采用简易处置措施，未实现无害化处理。与已实现"一县一场"（卫生填埋方式）的省份对比差距很大。截至2010年底，全省市县城区的生活垃圾无害化处理率仅为70%，大部分县（市）及绝大部分镇的生活垃圾仍未实现无害化处理。
垃圾无害化处理设施建设滞后正在给该省带来一系列环境问题。简易填埋垃圾的做法，缺乏相应的防渗漏措施及垃圾渗滤液处理设备，容易造成土壤、河流水体、大气等环境污染。
垃圾处理设施建设滞后的背后，是财政资金投入的不足。报告指出，该省东西北地区的垃圾处理以填埋方式为主，市场化程度较低，由于这些地方财力不足，无有效投入，严重制约了无害化垃圾处理场建设进度。虽然省财政每年安排的垃圾处理工程专项资金从最初的4000万元提高到今年的7000万元，但对于众多需要支持援助的欠发达地区而言，无疑是杯水车薪。
其次，目前垃圾处理设施项目选址、征地难度越来越大。由于居民对生活环境与健康的要求日益提高，加上目前垃圾无害化处理设施建设滞后情况，社会群体形成了对垃圾处理设施建设的抵制心理。
例如，2009年底该省某地垃圾焚烧厂就因选址遭到周边居民反对，到现在仍没有明显进展；另一地方垃圾填埋场建设因征地难和周边居民反对等原因而一再延期。
相比之下，农村因为垃圾管理严重缺位，垃圾污染问题更加突出。据估算，目前该省农村生活垃圾产生量约3.5万吨/日。长期以来，由于大部分县（市）的垃圾无害化处理场建设滞后，村镇垃圾收运设施不配套、农村没有专门的保洁队伍和环卫专项经费等原因，使得农村垃圾乱堆乱放的现象愈加严重，已构成对农村的生活环境、饮用水源和农民身体健康的直接危害。
答题要求:
1、结合背景资料，说明造成城乡垃圾污染产生的原因何在？（不超过300字，10分）
2、改变"垃圾围城""垃圾围村"的现状需要采取哪些措施？（不超过350字，10分）
二、应用文写作（共1题，共20分）
以往鲜亮的城市在瞬间变成"水城"，交通中断、出行不便、财产损失，各种问题逐步显现，暴露了一个个看似实现了"现代化"的城市，在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的严重落后，这也让一度埋在地下的城市排水系统问题浮出水面。我们的城市为何"伤不起"？城市内涝暴露出哪些问题？破解之道路在何方？主持人带您深入探究。
演播室主持人:您好，我是××。
评论员:大家好，我是××。
演播室主持人:入夏以来，我国频频遭遇城市内涝的窘境。强降雨过后，街道成河、住宅进水、汽车没顶……城市瞬间变成"水城"，网民戏称带你去"看海"的背后是公众对城市建设和管理的拷问。被称为城市"良心"的排水系统为何屡屡经不起考验？究竟是哪些原因导致排水不畅？又该如何提升城市应对内涝的能力呢？
解说:最早上演水淹一幕的是江城武汉。六月初的一场暴雨，让武汉部分地区积水严重，行车如船。网友戏称"欢迎到武汉来看海"。然而，谁也没有想到，这仅是拉开了城市内涝的序幕。随着汛期的到来，长沙、北京、扬州、成都、合肥等地轮番上演暴雨淹城的景象，"东方威尼斯"的戏称在全国遍地开花。
在北京６月２３日、７月２６日的两次强降雨中，城区交通均陷入瘫痪，很多路段因为积水过深，无法通行。在北京市区的环线上，车辆排队行驶缓慢，甚至在大部分路段，步行的速度要比机动车快得多。
就在市民受困于近乎瘫痪的交通时，意想不到的悲剧也在暴雨中轮番上演。在北京，两名帮忙推车的青年男子不慎掉进排水井被冲走身亡。而在四川省成都市，２名居民在淌水过街时被电击致死。
暴雨引发的交通瘫痪和人员伤亡，成了市民们热议的焦点。面对几乎每年都会出现、今年更是普遍造访的城市内涝，人们的质疑声此起彼伏。
同期:成都市民：
管子很少，预计不够，排水不行啊，就造成了这样子。我觉得市政建设还是要考虑得远一点。
解说:面对暴雨袭击的城市，面对市民的质疑，专家也指出，从全国范围来看，城市排水设施标准落后是普遍存在的问题。
同期声:中国工程院院士：
这里面问题很复杂。就是城市的排水系统是按照两年一遇的排水标准来做的排水系统。
解说:暴雨带来的影响并没有随着雨过天晴而逐渐淡出人们视野。７月２１日，武汉市纪委发出通报，对造成武汉城区严重渍水的主要责任人进行问责处理。相关责任人分别因为对防汛排渍工作重视不够、领导不力，对东湖排渍不力等原因，被给予行政警告、记大过、撤职、降级等处分。
演播室主持人:我们看到，今年的城市内涝可以说是全国范围内普遍存在的，而当人们把暴雨淹城作为戏谑谈资的时候，武汉市的问责可以说让人多少有些意外。陈芳，你怎么看？
评论员:那么我们看到呢就是说今年入夏以来，多个城市陆续发生这个逢涝必瘫的这种窘状。武汉市（呢）及时地启动了这个问责的这种机制，多多少少呢，可能是对中国的民众似乎有一个小有告慰，那就是这样的状况，不只能怨老天爷，我们的城市管理者是有相当的责任的。但是我们也要注意呢，它这次问责主要是集中在四个官员，就是水务系统的干部。也可能有些人还为这些干部叫冤，因为这不是一时，只由他们几个部门的人来负责任的一个问题。我们更期待的是，通过武汉这个问责制呢，能够打开一个，就是真正破解城市内涝的这个解决机制的一个长久性的一个对策。再一个我们也注意到，你像去年江苏的南京市，他们实际上也对这个当年的这个下雨，就是出现交通整个大面积全城瘫痪的状况，也启动过问责机制，之后的几天呢，一场暴雨呢，确实就，就是发生这个整个交通失控的状态呢，就要好得多得多，也就是发生了很大的转机。但是今年呢在遇到暴雨的时候，南京又，就是说，等于又是过去的这种状态又重新上演了。那就是说这样的一个问责机制，还是从根子上来说，我们感觉到城市的内涝系统并没有得到根本的改变。也就是说我们期待着就是说，这个类似的这种问责机制不能是权宜之策，我们更希望寻求解决城市内涝的一个治本之计。
答题要求:
参考背景资料，写一篇新闻报道。（500字左右，20分）
三、论述题（共1题，共20分）
用相关原理论述"老百姓餐桌上蕴含了经济发展的基本道理"。（不少于500字，20分）
四、材料作文题（共1题，共40分）
背景资料:
党的十六大把加强党的执政能力建设作为加强和改进党的建设的一个重要内容，第一次概括了党政领导班子和领导干部必须不断提高的"五种能力"，即：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这一立足于党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，从执政兴国的战略高度所提出的带有全局性、根本性的重要课题，是"执政党思维"的新跃升，"执政党建设"的新擘画，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，极富新意，极端重要。
胡锦涛同志在党的十七届五中全会上强调，全党同志特别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，切实把工作抓出成效。习近平同志在《关键在于落实》一文中强调："抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。落实到哪里去？就是落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。"
答题要求:
结合材料，联系实际，以"党员干部能力建设，落实是关键"为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（不少于1000字，40分）
一、资料分析
1．造成"垃圾围城"，主要有以下原因：一是城市化进程加快，城市垃圾数量大、增长速度快；二是垃圾处理设施建设滞后，处理技术装备水平落后；三是垃圾处理管理体制改革进程缓慢；四是公众垃圾分类意识淡薄。
造成"垃圾围村"，主要有以下原因：一是随着农村生活方式的改变，废弃物以及建筑垃圾等难以降解的垃圾与日俱增，处理难度加大；二是农村环卫设施建设滞后，农村公共管理、公共服务的乏力和公共产品的不足，难以满足当前农村垃圾治理和环境卫生整治的需要；三是体制机制不完善，也是农村垃圾治理滞后的重要因素。四是环卫队伍不健全，公共财政投入也缺乏制度保障；五是村民卫生意识淡薄，文明程度有待提高。
2．改变"垃圾围城""垃圾围村"的现状需要采取以下措施：
第一，破解"垃圾"难题，关键还是要充分调动地方政府的积极性。促进地方政府职能部门的及时、大力作为。比如收运网络的完善，对运营单位的管理，对垃圾处理企业的监督，对循环使用的鼓励，加强宣传教育，提高公民的环保意识等。
第二，大力推进生活垃圾分类，实现垃圾源头减排，是解决垃圾危机的重要手段。设施建设相对滞后，造成处理能力和垃圾产量的不匹配，生活垃圾处理形势严峻。必须大力推进生活垃圾分类，以缓解设施不足的压力。
第三，健全技术标准，着力技术创新是解决垃圾危机的必由之路。目前，我国生活垃圾无害化处理的技术标准体系尚不健全，活垃圾处理技术标准体系和评估体系有待完善，生活垃圾处理存在的关键技术问题有待提升。所以，只有解决技才能促进我国生活垃圾处理的健康发展。
第四，完善体制机制是解决垃圾危机的制度保障。政府主管部门要进一步转变管理方式，包括积极引入市场机制，稳步推进环卫体制改革；吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及运营，建立多渠道投融资体系；认真落实污染者付费的原则，全面实施生活垃圾处理收费制度等。
二、应用文写作
暴雨突袭 城市变"泽国"
近日，国内数省遭遇强降雨，武汉、北京等地因暴雨发生严重内涝，以往鲜亮的城市在瞬间变成"水城"，交通中断、出行不便、财产损失，甚至造成人员伤亡等情况。专家对城市的防灾能力和城市规划的可持续发展，纠正官员们急功近利的发展观与政绩观，提高城市排水标准，提高城市绿化率，建立应急预案等方面纷纷建言献策，为如何避免"城市变泽国"提出了具体的建议。
从舆论情况来看，普遍认为强降雨是首要原因，认为降雨强度大，范围集中，降水量超出排水能力就可能形成积水。同时，网民也指出了诸如城市基础设施不完善，城市规划，城市与城市之间的关联没有考虑到防洪，只是盲目考虑到交通等地上建设，对城市防洪的地下建设关注更少等更为重要的原因。
专家认为：重视城市的防灾能力和城市规划的可持续发展，提高科技水平，再相应提高城市排水系统的标准，制定并实施与其先天条件相符的排水系统规划；加大政府的资金投入力度，严把施工质量关，管理部门都能各司其职，是解决城市"内涝"的根本出路。另外，再科学的地下管网规划也不能做到一劳永逸，后期必须细心维护，以及对先天优势的善加保护和利用，所以，还要完善责任追究制度，并切实落实到位，才能取得实效，才可以全盘解决现在的问题。
三、论述题
参考答案:从提高群众生活品质上而言，生活质量包括着物质与精神两个方面，物质生活的丰富，自然促进精神文化的需求，两者的协调与丰富，共同构成高质量的生活；从科学发展观的角度而言，"民以食为天，食以安为先"，我们追求的是以人为本、全面、协调、可持续的发展道路。所以，"老百姓餐桌上蕴含了经济发展的基本道理"包含两层含义，一是我们要发展，二是要科学发展。
经过几十年的建设特别是改革开放，我国社会经济获得了巨大发展，经济总量已超过日本居世界第二位。但是，我国仍然处于社会主义除经济阶段的，我们还面临诸多困难和问题，工业化、现代化的历史任务还没有完成，城乡之间、地区之间发展很不平衡，城乡二元经济结构还没有根本改变，人均国内生产总值还排在世界后列，还存在相当比例的文盲、半文盲人口，只有通过发展才能解决这些瓶颈性问题，才能提高群众的生活质量，才能丰富群众的"菜篮子""米袋子"。
另一方面，发展要遵循客观规律，要符合科学发展观的要求，要真正体现"以人为本"的要求。正如胡锦涛同志所说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
四、材料作文题
完善工作制度 提高落实效果
建设社会主义现代化强国，必须改善党的领导，加强党的领导。要做到这一点，除了加强党的思想建设、组织建设、党性修养等以外，还应重视党的干部能力建设。当前，在党员干部能力建设方面存在诸多问题，主要表现在以下方面：一是少数干部思想政治素质还不够过硬，出现能力退化现象；二是一些干部能力素质与工作要求不适应，影响行政效率；三是服务意识、责任意识、法制意识还有待提高；四是一些干部在作风上还存在一些不容忽视的问题，在工作中还不同程度地存在徇私情、搞关系、不能廉洁自律等不正派的现象。这些问题虽然在干部队伍中是个别的，但对干部队伍的整体形象造成了不良的影响，制约了干部队伍能力建设。
习近平同志在《关键在落实》一文中指出：抓落实的工作实践，检验着每个干部的思想品质、工作作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据。只有在工作中完善各项工作制度，才能有效提高落实的效果，提升广大党员干部的能力。
一是要完善责任追究制度。责任制是做好工作的"龙头"制度，必须抓好抓实。对责任考核和责任追究这两个薄弱环节要进行重点研究，制定出科学规范、简便易行的制度，真正做到立足岗位抓定责、强化制度抓践责，遵循"谁主管，谁负责"的原则，层层签订责任状将责任逐一分解，形成上下齐抓共管、左右联动的责任体系，确保各项工作要求贯彻落实到位。
二是要完善巡视督察制度。巡视制度已经成为加强领导班子和干部队伍建设，推动中央和省委各项重大决策部署的贯彻执行，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展发挥了重要作用。应当通过进一步发挥巡视督察制度的功能，及时解决被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，把巡视结果和巡视整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。
三是要完善信息反馈制度。搭建信息反馈平台，调查了解行政行为的合法性、规范性，督促执法人员严格要求自己，模范遵守纪律，使依法行政、热情服务、清正廉洁贯穿于政务活动全过程，规范执法人员依法行政行为，接受社会监督，确保执法信息反馈制度发挥实效。
四是要完善情况通报制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，建立社情民意反映制度和重大事项公示制度，把干部的思想行为置于群众的监督之下，确保领导班子和领导干部正确行使权力。
落实就是对本职工作出色的完成，落实就是对自己所负使命的忠诚和信守。只有通过完善制度，才能促进"落实是关键"理念的形成，才能促进党员干部养成勤于落实、善于落实的工作作风。
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