环境影响评价在公路建设中的作用

0前言
　　近10多年来，我国公路网络总规模和整体技术水平都有较大的提高，国道主干线建设取得了重大发展，但为适应国民经济发展的需要，交通运输业作为国民经济发展的枢纽和先锋必须得到迅速发展，必须新建和扩建各种等级公路，增加汽车保有量。然而在公路交通事业迅猛发展，在增加运输能力、促进地区经济迅速发展的同时，也在一定程度上加剧了资源、环境、人口之间的矛盾，并随着我国总体环境质量恶化和人口的增加变得更加突出。
　　面临人口与交通发展的压力，公路交通领域的环境保护工作越来越引起人们的关心和高度重视，保护和改善环境，实行持续发展战略，促进公路交通事业与环境协调发展已成为公路界的共识。我国政府始终坚持把环境保护作为国家发展的基本国策，制定了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针，为保证环境保护参与决策，提出了环境保护管理的“八项制度”。交通部明确规定，对公路交通建设项目必须“先评价，后建设”，充分利用环境影响评价这一有效工具的作用，为公路建设开发项目的决策服务。
　　1我国公路环评的基本情况
　　1.1公路环境保护存在的问题
　　我国是世界上人口最多的发展中国家，同时也是受公路交通环境有害影响危害最严重的国家之一。近20年来以来，我国公路环保工作虽然取得了一定的成绩，在各个领域取得了多项进展，但从现状和发展趋势来看，还存在诸多不容忽视的重大问题：
　　(1)机动车尾气对大气污染严重
　　各种机动车均排放有害废物到大气中，主要的污染物是碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物、含铅化合物、苯并(a)芘等，以及二次污染物——光化学污染物等。对烟尘、氮氧化物、一氧化碳和二氧化硫等四种主要污染物的统计表明，交通运输业已占我国大气污染物的10％。这表明，机动车尾气污染已成为我国的主要大气环境问题之一。
　　(2)公路交通噪声污染问题亟待解决
　　我国近十年来，机动车辆增长速度很快，几乎是每5年增加1倍，另外我国汽车保有量相对较少，但噪声水平确比国外高，因此交通噪声在全国有逐年加重的趋势。据统计，全国城市道路交通噪声平均等效声级为71.5分贝；全国80％左右的交通干线两侧环境噪声超过国家标准，局部路段超标严重。
　　随着我国公路建设伴随着国家经济建设的迅猛发展，公路建筑施工噪声业越来越严重。尽管施工噪声具有暂时性特点，但是由于人口稠密、施工任务繁重，施工期面广而工期较长，因此噪声污染相当严重。
　　(3)生态破坏加剧，生物多样性不断减少
　　公路交通环保工作由于缺乏系统规划和科学指导，管理和执法力度不够，因公路基础设施建设强度和规模加大而引起的森林、草原、湿地和沙地植被破坏严重，生态功能退化；由于公路建设衍生的环境污染和生态破坏导致了土壤污染、动植物生境的破坏，引起更大的生态压力，生物多样性面临的威胁也很严重。
　　(4)环境地质问题日益突出
　　公路建设对自然资源的过量开发和不合理利用导致的生态环境破坏较为严重，交通干线环境地质问题突出，地质灾害较为频繁，地下水水质、滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂缝等地质灾害呈增多趋势。因公路施工组织不善、缺乏环境监理等主、客观原因导致部分公路建设过程中产生大量固体废物（尤其是在山岭重丘区）扬尘污染大气，渗滤液污染地表水、地下水和周围环境，成为潜在的环境隐患；部分公路（主要是2级以下公路及等外公路）直接影响区域内水土流失面积、侵蚀强度、危害程度在局部地区呈上升趋势。
　　(5)科技工作与公路交通环保事业发展的需要不相适应
　　公路交通环保事业仍未摆脱粗放型经济增长方式，污染控制和生态环境建设的发展主要依赖投资规模扩大，多占用资源和高效耗来实现的，科技与环保脱节状况仍很严重。公路环保科技进步贡献率低，成果转化率低，在大规模大范围推广应用的更少。基础性研究薄弱，科技储备少，后劲不足。库存“成果”实际上没有多少含金量，大量的环境治理、经济和市场需要的技术拿不出来。公路环保事业科技创新不够，高新技术特别是生物技术、信息技术和新材料技术等在公路环保方面没有重大突破。科技队伍总体实力薄弱且不够稳定。公路环保科技的总体水平与世界先进国家差距最少在20年。
　　(6)公路环境保护资金渠道不畅、投入不足、欠帐较多
　　(7)公路环境保护工作是国际事务的重要内容
　　公路交通运输业是温室气体、损耗臭氧层物质排放和生物多样性的大户之一，因此，履行国际环境公约的任务十分繁重。同时，环境保护成为我国公路建设外资引进的重要条件之一，若不能有效地遏制公路交通建设对环境的有害影响，将影响我国在国际社会中的影响力和参与度。
　　上述7个方面的矛盾对我国公路交通建设项目环境管理工作提出了比以往更为严峻的挑战。对于这些后果严重、社会反响强烈的环境问题，如果不尽早进行研究和采取防治措施，则不仅不能解决公路交通运输与环境，乃至全国人口、资源与环境协调发展的重大问题，而且可能会导致较大规模的生态灾难，直接影响到公路沿线地区社会经济发展，人民群众的生活和社会安定团结。
　　保护和建设生态环境，改变传统的公路交通的发展模式，以较低的资源代价和环境代价换取较高的公路交通发展速度，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现公路交通运输业和环境的持续发展，这应是我国公路交通发展战略的重要决择。