从五方面入手加强烟花爆竹安全监管

　　近年来，党中央、国务院及地方各级党委、政府高度重视烟花爆竹安全工作，切实加强监管，取得了一定成效，但今年烟花爆竹事故进入第四季度后依然呈频发态势。分析原因，主要有下面几个方面。

　　一、高风险带来的高利润，使一些不法之徒铤而走险，不顾国家法律法规的约束，不顾人民群众的生命财产安全，非法违规生产。据统计，今年1至9月，全国共发生非法生产烟花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分别占烟花爆竹事故总数和死亡人数的39.8%和47.1%，其中较大事故10起、死亡37人，分别占较大事故总数和死亡人数的66.7%和62.7%。

　　二、生产经营单位的安全生产主体责任意识不强。一些烟花爆竹生产企业在生产旺季，不采取有效的安全管理措施，超许可范围、超能力、超药量、超定员组织生产的“四超”现象突出，经营意识差，盲目追求利润最大化，购销非法烟花爆竹产品，经营达不到安全要求的烟花爆竹。一些批发企业贪一时之得，违规采购，与非法生产商狼狈为奸，埋下了事故的隐患。

　　三、安全宣传教育不到位，部分群众和一些从业人员的安全素质较低。烟花爆竹生产非法用工现象严重。这种情况存在的一个主要原因是安全教育不到位，群众对安全的认识还停留在打工挣钱上，出了事也不知道怎么去维护自己的权益，这样就纵容了不法的生产企业。

　　四、安全监管不到位。包括非法生产经营在内的安全生产违法行为都有一定的隐蔽性和防检查能力，尤其是非法生产经营活动，主要集中在农村，以家庭作坊生产为主。要实施有效的监管，就要建立一支强有力的监管执法队伍，还要充分发挥社会力量，全民参与，共建安全。

　　目前，烟花爆竹监管重点在基层，在县乡两级。在县级，相关机构设置各地不平衡，有的已设置，但缺人员缺技术缺经费；有的正在建设中；有些地方烟花爆竹监管机构设在经营单位（如供销社）。在乡镇，相关机构设置刚起步，存在有责无权的情况。此外，也存在行政命令强于法律规定的现象，一些地方把“发展”放在第一位，为确保地方经济“快速发展”，对企业的监管，存在“让你管，你就能管；不让你管，你就管不了”的情况。

　　烟花爆竹安全监管任务艰巨，要确保节日期间烟花爆竹安全生产和经营，必须下大力气，切实加强政府监管，进一步强化企业安全生产责任主体地位，发动社会各阶层力量，实施综合治理。为此，可以从以下五个方面来加强管理。

　　一是加强国家宏观调控对安全生产的支持力度。由于利润高，造成“一哄而起”的现象，国家要有计划、有目的地实施宏观调控政策，提高该行业准入门槛，减小其利润空间。如烟花爆竹行业，就可以提高安全准入标准，严格许可制度，并从源头上控制总量。

　　二是严厉打击高危行业非法生产经营行为。政府必须加大对该类生产经营活动的打击力度， 不能让违法者无关痛痒，而要让他们有切肤之痛，让企业有前途之忧，用法律让企图进行非法生产者望而却步。严格执法可以打击非法经营活动，并能让其他生产经营者望而生畏。

　　三是进一步增强企业的安全生产主体责任意识。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须真正建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。政府通过实施有效监管，督促企业进一步强化安全生产主体责任意识。企业要从自身发展和社会责任出发，做好本单位的安全生产工作。企业法定代表人是本单位安全生产工作第一责任人，对本单位的安全生产负总责。企业领导人和经营管理者要自觉接受政府的依法监管以及行业主管部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实；要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建安全型企业；坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

　　四是加强从业人员的安全教育培训。从现有的事故分析，绝大多数属于责任事故，80%的事故是由于“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)造成的。“三违”现象存在的根源，就是员工安全素质偏低与新型工业化的高要求不适应，落后的意识与先进管理不适应，松懈的思想观念与严峻的安全生产形势不适应。加强从业人员安全教育培训，提高其安全素质是解决“人”行为安全的保证，各级要重视对员工的安全教育培训工作，认真落实各项教育培训措施，结合岗位特点，采取灵活的培训方法，满足不同层次的不同要求。努力实现对从业人员全员、全方位、全过程培训的目标，促进安全生产形势的好转。同时，强化培训责任，建立上岗培训确认制，谁负责培训谁签字，谁培训谁负责，谁签字谁负责，逐级落实培训责任。

　　五是加强基层安全监管队伍建设，实现烟花爆竹有效监管。由于基层安监机构、人员配置等存在的问题，存在执法监管不到的情况。建议按照区域经济发展和监管面的大小，借鉴公安人员配置原则和方法，合理地建立健全基层安全监管机构、配备工作人员。加强基层安全监管机构建设，要结合烟花爆竹违法生产经营特点，重点加强县乡安全监管机构建设，增加乡镇一级对烟花爆竹安全监管的职能。