事业单位分类改革：青岛推政府购买服务新政

　近日，青岛市政府办公厅出台了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台规范了政府购买服务工作的具体程序和要求，有利于购买服务的部门接受社会监督，推进事业单位分类改革，防止一些部门一边拿着财政资金，一边通过购买服务做“甩手掌柜”。

　　购买服务要接受社会监督 推进事业单位分类改革

　　据介绍，《意见》要求，购买内容以公众需求为导向，在充分听取社会各界意见基础上筛选政府购买服务事项，验收时要求按一定比例邀请服务对象参与并出具意见。同时，建立由购买主体、服务对象及第三方共同参与的绩效评价机制，开展绩效评价，并全程按规定实行信息公开，接受社会公众监督。

　　《意见》同时要求，要建立应急预案和追责机制、加强合同监管和履约验收，通过绩效评价结果的运用，承担对不合格承接主体实行淘汰退出的责任。要对各类社会力量承接主体实行平等待遇，不得以不合理的条件实行差别待遇或者歧视待遇。突出培育发展公益性、救助性、维权性、协调性的社会组织，落实公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税政策，对商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记，降低社区服务类社会组织的登记门槛。发挥政府采购的政策引导功能，支持小微企业发展，促进建立良性的市场竞争关系。

　　该负责人介绍，《意见》的推出，对推进事业单位分类改革也有着积极作用。对现有由事业单位承担的政府公共服务事项，经审核不属于其职能范围的，原则上纳入政府购买服务事项。要求事业单位与具备条件的社会力量承接主体公开、平等竞争，分领域放开政府购买服务市场准入的期限，倒逼事业单位改革。

　　购买单位分三类 防止部门做“甩手掌柜”

　　《意见》要求，按照优先安排保障和民生密切相关领域的原则，编制《青岛市政府购买服务指导目录》。指导目录实行两级分类，一级分类参照财政部最新标准，按服务受益对象分为3大类。二级分类共41项，其中我市基本公共服务行动规划（2014-2016）中的11类基本公共服务全部纳入指导目录，为衔接政府采购，保留了2002年以来已纳入青岛市政府采购目录的14类服务。其他16类公共服务，从各地指导目录共有的事项中，结合全市调研情况筛选确定。

　　购买服务目录强调指导性而非强制性，考虑市本级和区市级政府公共服务的差异，允许各区、市结合实际情况合理调整。二目录中大部分事项目前由事业单位承担，需结合事业单位分类改革同步推进。其中，购买主体包括三类单位，一是各级机关，二是经费由财政保障的群团组织，三是具有行政管理职能的事业单位。从事公益服务的事业单位，是政府设立的提供特定公共服务的主体，不作为政府购买服务的主体，此类单位如需借助社会力量，可借鉴购买服务的方式和机制，但要经主管部门审核，防止一边拿着财政资金，一边通过购买服务做“甩手掌柜”。

　　而购买对象则是在国家、省规定的社会组织、企业、机构等三类承接主体基础上，为促进事业单位分类改革，增加了事业单位，但需经编制部门、财政部门结合单位职责情况及预算确定，防止出现既购买服务，又养人办事“吃两口”的问题。按照政府采购的程序和要求组织实施，共分为六大步骤：一是筛选论证政府购买服务项目；二是制定政府购买服务采购目录；三是按照政府采购的程序确定购买方式选择承接主体；四是签订购买服务合同、履行合同；五是验收并支付费用；六是开展绩效评价。

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　　为确保购买服务“买得值”，《意见》要求实行绩效评价，评价结果纳入诚信体系建设范围，作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据，对于服务项目验收或者绩效评价结果优秀的供应商，在同类项目的采购中同等条件下可以优先考虑。发挥媒体监督、公众监督、专家监督的多层次监督作用，并建立应急和追责机制，事前针对服务过程中的特殊情况制定应急预案，减少风险损失，事中、事后对服务达不到既定标准的承接主体按有关规定追究责任。

　　制定打破垄断市场准入方案 编写政府购买服务年度采购目录

　　为确保《意见》得到有效实施，青岛市财政局将组织市直部门按照《意见》的规定，对2014年部门预算安排且尚未执行的政府购买服务事项，按照相关程序开展政府购买服务工作，并加强信息公开和监督问责。

　　青岛市财政局将分领域制定政府购买服务实施方案、打破垄断放开市场准入方案、公共服务质量标准规范、《政府购买服务合同范本》，分类制定各类承接主体资格条件审核办法。同时，制定政府购买服务年度采购目录，根据推进政府购买公共服务的需要，进一步完善预算管理、政府采购、绩效评价、机构编制等相关配套管理制度。

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