2015国家公务员考试申论热点：别让圈子文化侵蚀官场生态

【背景链接】

近年来，社会上流行一句话：“进了班子还要进圈子，进了班子不如进圈子，进了圈子等于进了班子。”显然，“圈子文化”正潜入干部队伍，某些单位、领导班子里，因争权夺势，私下里形成不同派别的“山头”，扰乱正常的组织秩序，已成为一种机关病。

圈子原本的一种含义是指人与人因为相同兴趣、经历或其他目的而结合成的非正式团体。志同道合而相聚一起，或结伴临溪，流觞曲水，或坐而论道，疑义相析，都不失为一种人生乐趣。但是当下社会和官场上流行的圈子却完全脱离了志趣的主题和情感的联合。不少人削尖脑袋钻进圈子，想方设法经营圈子，千方百计扩大圈子，形成了一种畸形繁荣的“圈子文化”。

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上讲话提到，“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”

【标准表述】

[官场圈子文化的实质]

“圈子”的核心是权力磁场。由领导干部的政治角色和社会地位决定，领导干部“圈子文化”实质上是权力流失圈、腐败寄生圈和利益共生圈。这个“圈子”的形成并不取决于领导干部的个人魅力与学识水平，而是取决于领导干部所实际拥有和行使的公共权力的大小和多少，更准确地说，是国家权力的巨大磁场强力吸引的结果，尤其是权力运作无边界、权力行使无制约的必然结果。

“圈子”的本质是利益联盟，利益是“圈子”的润滑剂。结“圈”之人心态各异，但目的无非是为了从“圈里”获得好处，达到权力的“利益共享”。从现实暴露出的许多案例可以看出，搞“圈子”腐败的人，轻者是非不分，重者贪污腐败。是非不分在于只要是“圈”里的人，难办的事变得好办，不能办的事变得能办。只要是“圈”里的人，有了问题甚至错误，大事可以化小，小事可以化了。只要是“圈”里的人，没有成绩可以帮你造出成绩，小成绩可以帮你吹成大成绩。这一点在选人用人方面表现得尤为突出。

置身“圈”内有关照。“小圈子”离不开一个“私”字，公权与私利结盟，正常的同事和上下级关系异化为赤裸裸的金钱和权力关系。有些干部坦言，进了官场，走上仕途，入圈子也是一种无奈。现在官场竞争这么激烈，有人帮忙或者关照的话，仕途会顺利一些，有时候遇到难题，能有个志同道合的人商量，帮着出主意，也是好的。如果完全置身“圈”外，很可能被排挤、边缘化。

[官场圈子文化的危害]

一者，圈子利益凌驾于组织利益之上。常常见到在一些腐败案中，有的干部不惜破坏法纪为圈子成员谋取利益，却以牺牲国家利益、人民利益为代价。

二者，圈子关系凌驾于组织纪律之上，有人说“进了班子还要进圈子，进班子不进圈子等于没进班子”，无疑说明圈子的存在已经挑战了常规的决策规程。

三者，圈子好恶凌驾于是非善恶之上，看事情不是实事求是，而是讲宗派、看亲疏，混淆了是非对错。

“圈子文化”一旦不受约束，可能迫使一些人做出两难选择，要么加入圈子，否则就被圈子孤立、抛弃。这种权力非制度化的运行，正是政治生态恶化的信号。

[措施]

匡正风气，破除“圈子文化”，一要摆正组织和个人的关系，学会正确对待组织和领导干部个人。每一个党员都必须认识到，无论职务高低，能力强弱，贡献大小，个人都在党的领导下进行工作，都必须毫无例外地把自己置身于党的组织之中。要自觉遵守党的纪律，服从组织分配，积极参加党内生活，认真接受党组织的监督。

二是要加强党性修养，端正交友动机。要明确交友目的，为党和人民的事业交友，多交对人民有益、对事业有益的朋友。要以“德”为据，以“信”为基，擦亮眼睛，分良莠、辨忠奸, 择善而交。谁是真正的兄弟，谁是包藏祸心的“小兄弟”，心中应当有杆明白秤，不交无德之人、不交无义之人、不交无耻之人。交友要有度，不能只讲关系、不讲原则，只讲哥们义气、不讲曲直是非，坚持君子之交淡如水，为政之道清似茶，做到自重、自省、自警、自励。

三要在加强和完善党的民主集中制上狠下功夫，在坚持党的领导前提下，推动党委和政府工作、议事、决策的民主化、公开化、透明化。让权力永远在制度框架下运作、永远在阳光下运行才是防止腐败发生的有效良方。同时，必须坚定不移地贯彻党“德才兼备、以德为先”的干部选拔方针，积极推动干部“公推公选”制度的落实。