2015国家公务员考试申论热点：沙漠排污

【背景链接】

2014年9月，内蒙古自治区腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池。当地牧民反映，当地企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸发。然后将黏稠的沉淀物，用铲车铲出，直接埋在沙漠里面。阿拉善腾格里经济技术开发区管委会陈主任表示，这可能是监管上不太到位，企业出现了偷排漏排的现象。

【标准表述】

[原因分析]

一是官员政绩观“作祟”。企业是当地财政收入的重要来源，是解决就业的重要渠道，也是为政者的政绩，甚至利益输送的源泉。利益的深度嵌入，企业对地方的“奉献”，都可能导致为政者放低要求，网开一面，从而造成久病难治的环境污染。

二是获益者承载者力量悬殊。污染之所以长期得以持续，关键还是因为成本的获益者与承载者非并一个主体，而且两者的博弈力量极为悬殊。前者是企业利润的占有者，以及从企业身上获得税收、“好处”的地方政府及官员;后者是承载环境污染后果的民众，后者相对于前者软弱无力。

三是环境污染不涉及个人利益无人追责。企业相对私域，而环境是“公地”，为“无数人”所拥有，难以进行产权界定，污染环境就是典型的“公地悲剧”，没有人真正出头伸张，即便伸张，也可能被当地以种种理由推脱掉，污染造成的后果需要今人甚至子孙来承担。

四是污染成本低，代价微弱。从更深层次原因上来看，归根结底还是企业在腾格里沙漠的污染成本太低。一方面，一直以来，国家征收的排污费标准比较低，只有治污成本的一半。另一方面，国家对企业污染行为的罚款标准低，惩罚力度太轻，一般只有几万元、几十万元，上百万元的罚款就能堪称“天价罚单”。

[参考对策]

第一，要治污染，先治渎职。解决地方污染问题，先要打痛那些被畸形政绩观冲昏头脑的地方官员，这样环保法律才能刚性运行，污染大户才不会有恃无恐。全国检察系统正加紧查办污染背后的官员渎职问题。2013年1至10月，全国共查办危害生态环境的渎职犯罪889件，涉及1119人。

第二，严格的制度还在于严格执行。2013年6月，最高人民法院和最高人民检察院推出的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，明确将“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置……有毒物质的”，列入“污染环境罪”的立案、定罪的标准。

第三，根治水污染，还需引入第四方、第五方监管。第四方应该是地方人民群众对地方领导的一票否决权，第五方应该是各级党委政府领导与上级党委政府签订的治污责任状，以“挪位、摘帽、关牢”的魄力从中央到省，省到市、市到县、县到乡村来层层“亮剑”，只有上级领导的无法容忍，才能最终成为下级领导对大气、水污染保护的积极行动动力。

[中公微评]

“沙漠排污”事件只是“污染西迁”的一个缩影，西部经济绝不能重蹈旧辙，地方政府要严守环保关，不能走先发展再治理的老路。

面对相关问题的曝光，对污染企业及时“关停”自然是当务之急，与此同时，更需要尽快启动相应的责任追究制度，让那些不作为乃至乱作为的地方官员，以及形同虚设的监管体系，都接受严肃的问责。