2015年造价师造价管理精讲班讲义：工程项目管理

　三、工程项目管理的类型、任务及相关制度

　　(一)工程项目管理的类型和任务

　　1. 工程项目管理及其类型

　　(1)工程项目管理的概念。工程项目管理是指组织运用系统工程的观点、理论和方法对工程项目周期内的所有工作(包括项目建议书、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、验收等)进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。工程项目管理的核心任务是控制项目目标(造价、质量、进度)，最终实现项目的功能以满足使用者的需求。

　　(2)工程项目管理的类型。

　　2. 工程项目管理的任务

　　(1)合同管理。

　　(2)组织协调。

　　(3)目标控制。

　　(4)风险管理。

　　(5)信息管理。

　　(6)环境保护。

　　3. 工程项目管理的发展趋势

　　为了适应工程项目大型化、项目大规模融资及分散项目风险等需求，工程项目管理呈现出集成化、国际化、信息化趋势。

　　(二)工程项目管理的相关制度

　　工程建设领域实行项目法人责任制、工程监理制、工程招标投标制和合同管理制，是我国工程建设管理体制深化改革的重大举措。这四项制度密切联系，共同构成了我国工程建设管理的基本制度，同时也为我国工程项目管理提供了法律保障。

　　1. 项目法人责任制

　　(1)项目法人的设立。新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司(包括国有独资公司)，也可以是股份有限公司。

　　由原有企业负责建设的大中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人;只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

　　(2)项目董事会的职权。建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金;审核、上报项目初步设计和概算文件;审核、上报年度投资计划并落实年度资金;提出项目开工报告;研究解决建设过程中出现的重大问题;负责提出项目竣工验收申请报告;审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

　　(3)项目总经理的职权。项目总经理的职权有：组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查;组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理;编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划;编制项目财务预、决算;编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量;在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准);根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告;负责生产准备工作和培训有关人员;负责组织项目试生产和单项工程预验收;拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案;组织项目后评价，提出项目后评价报告;按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

　　2. 工程监理制

　　(1)工程监理的范围。根据《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部[2001]第86号部长令)，下列建设工程必须实行监理：

　　1)国家重点建设工程。

　　2)大中型公用事业工程。

　　3)成片开发建设的住宅小区工程。

　　4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

　　5)国家规定必须实行监理的其他工程。

　　(2)工程监理中造价控制的工作内容。造价控制是工程监理的主要任务之一。监理工程师受建设单位的委托，进行工程造价控制的主要工作内容包括：

　　1)根据工程特点、施工合同、工程设计文件及经过批准的施工组织设计对工程进行风险分析，制定工程造价目标控制方案，提出防范性对策。

　　2)编制施工阶段资金使用计划，并按规定的程序和方法进行工程计量、签发工程款支付证书。

　　3)审查施工单位提交的工程变更申请，力求减少变更费用。

　　4)及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。

　　5)及时收集、整理工程施工和监理有关资料，协调处理费用索赔事件。

　　6)及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向建设单位报告工程投资动态情况。

　　7)审核施工单位提交的竣工结算书，签发竣工结算款支付证书。

　　此外，监理工程师还可受建设单位委托，在工程勘察、设计、发承包、保修等阶段为建设单位提供工程造价控制的相关服务。

　　3. 工程招标投标制(略)

　　4. 合同管理制(略)

　　例题：

　　1.根据《建筑工程施工质量验收统一验收标准》，下列工程中，属于分项工程的是()。

　　A.电气工程

　　B.钢筋工程

　　C.屋面工程

　　D.桩基工程

　　【答案】B

　　【解题思路】分项工程是指将分部工程按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等划分的工程。例如，土方开挖、土方回填、钢筋、模板、混凝土、砖砌体、木门窗制作与安装、玻璃幕墙等工程。

　　2.工程项目可根据投资作用划分为生产性工程项目和非生产性工程项目两类，下列项目中属于生产性工程项目的是( )。

　　A.企业管理机关的办公楼建设项目 B.广播电视业项目

　　C.饮食仓储业建设项目 D.咨询服务业建设项目

　　【答案】 C

　　【解题思路】工程项目可分为生产性工程项目和非生产性工程项目。

　　⑴生产性工程项目。是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程项目。主要包括：

　　①工业建设项目。包括工业、国防和能源建设项目;

　　②农业建设项目。包括农、林、牧、渔、水利建设项目;

　　③基础设施建设项目。包括交通、邮电、通信建设项目;地质普查、勘探建设项目等;

　　④商业建设项目。包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设项目。

　　⑵非生产性工程项目。是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设项目。主要包括：

　　①办公用房。国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房;

　　②居住建筑。住宅、公寓、别墅等;

　　③公共建筑。科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设项目;

　　④其他工程项目。不属于上述各类的其他非生产性工程项目。

　　3.下列工作中不属于建设单位在建设准备阶段应进行的工作是( )

　　A. 择优选定承包单位

　　B. 组织招标选择设备、材料供应商

　　C. 完成征地拆迁工作

　　D. 编制项目管理实施规划

　　【答案】 D

　　【解题思路】本题主要考查考生对工程项目建设程序中个阶段工作内容相关内容的掌握。项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

　　1)征地、拆迁和场地平整。

　　2)完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作。

　　3)组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商。

　　4)准备必要的施工图纸。

　　5)办理工程质量监督和施工许可手续。

　　4.根据《国务院关于投资体制改革的决定》，实施核准制的项目，企业应向政府主管部门提交()。

　　A.项目建议书

　　B.项目可行性研究

　　C.项目申请报告

　　D.项目开工报告

　　【答案】C

　　【解题思路】核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

　　5.下列项目开工建设准备工作中，在办理工程质量监督手续之后才能进行的工作是()。

　　A.办理施工许可证

　　B.编制施工组织设计

　　C.编制监理规划

　　D.审查施工图设计文件

　　【答案】A

　　【解题思路】根据题目给出的条件，选项BCD是办理质量监督手续过程进行的工作，根据教材，办理施工许可证也是开工前建设单位的准备工作，按照教材的顺序和排除法，只有选项A是正确的。

　　6.根据我国《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的要求，项目总经理的职权包括( )。

　　A. 聘任或解聘项目高级管理人员

　　B. 组织单项工程预验收

　　C. 提出项目竣工验收申请报告

　　D. 提出项目开工报告

　　【答案】B

　　【解题思路】建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金;审核上报项目初步设计和概算文件;审核上报年度投资计划并落实年度资金;提出项目开工报告;研究解决建设过程中出现的重大问题;负责提出项目竣工验收申请报告;审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务;聘任或解聘项目总经理，并根据项目总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。项目总经理的职权包括：组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查;组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理;编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划;编制项目财务预、决算;编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量;在项目建设过程中，在批准的概预算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准);根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告;负责生产准备工作和培训有关人员;负责组织项目试生产和单项工程预验收;拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案;组织项目后评价，提出项目后评价报告;按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

　　7.下列工程项目中属于生产性建设工程项目的是( )。

　　A.金融工程建设项目 B.仓储业建设项目

　　C.广播电视工程建设项目 D.咨询服务业建设项目

　　【答案】B

　　【解题思路】按投资作用划分，工程项目可分为生产性工程项目和非生产性工程项目。

　　⑴生产性工程项目。是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程项目。主要包括：

　　①工业建设项目。包括工业、国防和能源建设项目;

　　②农业建设项目。包括农、林、牧、渔、水利建设项目;

　　③基础设施建设项目。包括交通、邮电、通信建设项目;地质普查、勘探建设项目等;

　　④商业建设项目。包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设项目。

　　⑵非生产性工程项目。是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设项目。主要包括：

　　①办公用房。国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房;

　　②居住建筑。住宅、公寓、别墅等;

　　③公共建筑。科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设项目;

　　④其他工程项目。不属于上述各类的其他非生产性工程项目。