咨询工程师分析与评价工程建设费用估算与项目财务分析特点

非经营性项目财务分析的特点

一、非经营性项目的概念

本节所述非经营性项目是指旨在实现社会目标和环境目标，为社会公众提供服务的非营利性投资项目。

包括社会公益事业项目(如教育项目、医疗卫生保健项目)、环境保护与环境污染治理项目、某些公用基础设施项目(如市政项目)等。

项目经济上的显著特点是为社会提供的服务和使用功能不收取费用或只收取少量费用。

本节所述方法适用于没有收入或者只有部分收入的项目。

二、非经营性项目财务分析的目的

非经营性项目财务分析的目的不一定是为了作为投资决策的依据，而是为了考察项目的财务状况，了解其盈利还是亏损，以便采取措施使其能维持运营，发挥功能。有的项目旨在结合财务生存能力分析寻求适宜的融资方案，包括申请政府补助。另外，还在于进行方案比选，以使所选择方案能在满足项目目标的前提下，花费费用最少。

三、非经营性项目财务分析的要求

(一)非经营性项目财务分析的要求视项目具体情况有所不同

1.对没有营业收入的项目，不需进行盈利能力分析，其财务分析重在考察财务可持续性。

2.对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的不同程度，区别对待。通常营业收入补偿费用的顺序是：支付运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧和偿还借款本金。

(二)对收费项目应合理确定提供服务的收费价格

分析方法一般是将预测的服务收费价格与消费者承受能力和支付意愿以及政府发布的指导价格进行对比，也可与类似项目对比。

有时需要在维持项目正常运营的前提下，采取倒推服务收费价格的方式，同时分析消费者支付能力。

(三)效益难以货币化的非经营性项目

实践工作中常用的比选指标

(1)单位功能建设投资，指提供一个单位的使用功能或提供单位服务所需要的建设投资。

单位功能建设投资=建设投资/设计服务能力或设施规模

(2)单位功能运营费用，指提供一个单位的使用功能或提供单位服务所需要的运营费用。

单位功能运营费用=年运营费用/设计服务能力或设施规模