2015财经法规第一章会计工作管理体制
会计工作管理体制
会计工作管理体制是指国家划分会计工作管理权限的制度。主要包括会计工作的行政管理、会计工作的自律管理和单位内部的会计工作管理。
(一)会计工作的行政管理
我国会计工作行政管理体制实行“统一领导，分级管理”的原则。统一领导体现为国务院财政部门主管全国的会计工作；分级管理体现为县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会汁工作。
【提示】财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。
财政部门履行的会计行政管理职能主要有：
1．制定国家统一的会计准则制度
会计准则制度及其相关标准规范的制定和组织实施是财政部门管理会计工作的一项最基本的职能。
(1)国务院财政部门——执行并公布国家统一的会计制度
(2)国务院有关部门——制定具体办法或者补充规定——报国务院财政部门审核批准
(3)中国人民解放军总后勤部一可以制定具体办法——报国务院财政部门备案
【提示】中国人民解放军四总部：总后勤部、总政治部、总装备部、总参谋部。
2．会计市场管理
我国财政部门对会计市场的管理主要包括：会计市场的准入管理、会计市场的运行管理和会计市场的退出管理三个疗面。
(1)准人管理：财政部门对会计从业资格的取得、代理记账机构的设立、注册会计师资格的取得及注册会计师事务所的设立等所进行的条件设定。
(2)运行管理：财政部门对获准进入会计市场的机构和人员，是否遵守各项法律法规，依据相关准则、制度和规范执行业务的过程及结果所进行的监督和检查。
【提示】对于获准进入会计市场的机构和人员是否持续符合相关的资格和条件，也属于会计市场运行管理的范畴。
(3)退出管理：是指财政部门对在执业过程中有违反《会计法》、《注册会计师法》行为的机构和个人进行处罚，情节严重的，吊销其执业资格，强制其退出会计市场。
【提示】对会计出版市场、培训市场、境外“洋资格”的管理等也属于会计市场管理。
3．会计号业人才评价
目前，我国基本形成了一个阶梯式的会汁专业人才评价机制，包括初级、中级、高级会计人才评价机制和会计行业领军人才的培养、评价等。
【提示】财政部和地方财政部门对先进会计工作者的表彰奖励也属于会计人才评价的范畴。
4．会计监督检查
(1)对会计信息质量的检查：
财政部组织实施对全国的会计信息质量检查，并对违法行为实施行政处罚；县级以上财政部门组织实施本行政区域内的会汁信息质量检查，并依法对本行政区域内单位或人员的违法行为实施行政处罚。
(2)对会计师事务所执业质量的检查
财政部组织实施全国会计师事务所的执业质量检查，并对违反本法的行为实施行政处罚；省、自治区、直辖市人民政府财政部门组织实施本行政区域内的会计师事务所执业质量检查，并依法对本行政区域内会计师事务所或注册会计师违反《注册会计师法》的行为实施行政处罚。
(3)对会计行业自律组织的监督、指导
财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依据《注册会计师法》对注册会计师协会进行监督、指导。中国会计学会接受财政部门的业务指导、监督和管理。地方会计学会接受同级财政部门的业务指导、监督和管理。
【例题5·单选题】财政部门在会计人员管理中的工作职责不包括（ ）。
A．会计从业资格管理
B．会计专业技术职务资格管理
C．追究违法会计人员的刑事责任
D．会计人员继续教育管理
【答案】c
【解析】选项c是由公安机关负责，不是财政部门负责。
(二)会计工作的自律管理
我国会计工作的自律管理包括注册会讣师协会的自律管理、中国会计学会的自律管理及中国总会计师协会的自律管理。
1．中国注册会计师协会
注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。
2．中国会计学会
中国会计学会创建于1980年，中国会汁学会的三大特征是学术性、专业性和非营利性。
3．中国总会计师协会
中国总会计师协会是非营利性国家一级社团组织，是总会计师行业的全国性自律组织。
【例题6·多选题】下列属于会计工作的自律管理的有（ ）。
A．中国注册会计师协会组织实施注册会计师全国统一考试
B．中国会计学会编辑出版会计刊物、专著、资料
C．某高校开设会计专业学习
D．中国总会计师协会组织学习《总会计师条例》及其相关法律、法规和政策
【答案】ABD
【解析】我国会计工作的自律管理包括注册会计师协会、中国会计学会以及中国总会计师协会的自律管理。
(三)单位内部的会计工作管理
1．单位负责人的概念与职责
(1)单位会计工作管理的责任主体是单位负责人
①单位法定代表人(针对法人企业)：如公司制企业的董事长(执行董事或经理)，国有企业的厂长(经理)，国家机关最高行政长官；
②法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人(针对非法人企业)：如代表合伙企业执行合伙企业事务的合伙人．个人独资企业的投资人。
(2)单位负责人的职责
①单位负责人负责单位内部的会计工作管理，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责；
②单位负责人不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项；
③单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
【提示l单位负责人是本单位会计行为的责任主体，但不要求单位负责人事必躬亲办理具体会计事项。
2．会计机构的设置
各单位应依据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的．应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
3．会计人员的选拔任用
会计人员的选拔任用由所在单位具体负责．担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外。还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上的经历。担任总会计师的应当在取得会计师任职资格后主管一个单位或者单位内部一一个重要方面的财务工作不少于3年。
财政部只对从事会计工作人员的相关资格条件进行统一规定，会计人员取得相关资格或符合有关条件后，能否具体从事相关工作，由所在单位自行决定。
4．会计人员回避制度
国家机关、国有企业、事业单位任用会汁人员应当实行回避制度。单位负责人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员；会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。
直系亲属包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。
【例题7·单选题】下列各项中，应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的是（ ）。
A．分管会计工作的副职领导
B．总会计师
C．单位负责人
D．会计主管
【答案】c
【解析】本题考核单位内部的会计工作管理。我国《会计法》规定，单位负责人负责单位内部的会计工作管理。对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。
【例题8·判断题】老赵为某国有单位的财务经理，他将其女儿安排在本部门担任存货会计，他的这一行为违背了会计人员田避制度。（ ）
【答案】×
【解析】本题考核会计人员回避制度。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作，而非会计工作。
【例题9·多选题】会计人员回避制度适用于（ ）。
A．国有企业
B．事业单位
C．私有企业
D．国家机关
【答案】ABD
【解析】本题考核会计人员回避制度的适用范围。根据规定，国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。
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