时政热点：浙江小镇何以长出“特色”

坐落在杭州玉皇山脚的基金小镇，去年以来一直吸引着全国金融“大咖”们的目光：先后有130多家基金机构入驻。不独如此，连“全球对冲基金西湖峰会”也把这里视为观摩对象。

一个小镇，为何有这么大的吸引力?这和浙江去年启动的“特色小镇”建设有关。一开始，浙江省省长李强就确定了不一样的发展思路：“特色小镇”作为经济新常态下推进新型城镇化的路径，要在加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承中找到平衡，同时在推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展中实现平衡。也就是说，“特色小镇”重在打造适合特色生长的土壤，而不是为了特色而盲目制造特色。

浙江的“特色小镇”，首先是靠独特的发展理念来引领。虽然名之为“镇”，但它不是行政区划意义上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。在这个有限空间里，充分融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，并十分注重人居环境的打造。一句话，“特色小镇”是一个个产业创新升级的发动机，也是一个个开放共享的众创空间。落户基金小镇的上海永宣投资公司执行总裁陈国昌评价说：“这里，面山背水居住舒适;这里，服务完善生活方便;这里，要素集聚创业容易。”

缔造“特色小镇”的关键在于找准产业，它不仅要定位独特，还要有可持续性。浙江明确要求，入围的小镇主攻最有基础、最有优势的特色产业，找准特色、凸显特色、放大特色，不求“大而全”，只求“特而强”。龙泉青瓷闻名遐迩，可过去处于“散养”状态，产业做不大，如今咬紧“青瓷文化”这一核心内涵，精心打造青瓷文化创意园、青瓷产业创业园、青瓷商业一条街，很快焕发了活力。今年以来，小镇农家乐持续爆满，前三季度接待游客近40万人次。小镇人对未来信心满满：5年后青瓷工业产值将超过10亿元。

如果说特色产业是小镇的生存之本，那么人文风格就是生机所在。浙江的“特色小镇”追求“高颜值”：“无论硬件设施，还是软件建设，都要‘一镇一风格’，有山有水有人文。”如果你有幸走遍首批37个“特色小镇”，就会发现，“廛里一何盛，街巷纷漠漠”，“如将白云，清风与归”，这般诗意的生活不必远方。

这样的小镇，也得益于独特的运营和考核机制作为内核。在这里，政府的权力边界划得相对清晰。政府不大包大揽，只做好规划编制、生态保护，企业和当地居民才是开发建设的主体。用当地老乡的话说：“政府搭起平台集聚了资源，企业找到了发财壮大的机会，老百姓享受到了宜业宜居的优美环境。”政府对小镇建设的财政支持，也采取“宽进严出”的办法，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的“特色小镇”给予财政返还奖励，未在规定时间内达到规划目标任务，实施“追惩制”。

因地制宜地创新，让小镇真正长出了特色。截至去年11月，首批“特色小镇”已集聚企业3300多家，引进1.3万多名人才，并带来含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收。根据规划，未来3年里，浙江将重点培育100个特色小镇。它们有望成为一个综合性的抓手，同步解决发展空间和经济转型问题，同时改善社会结构和人居环境，为中国的城镇化提供一个独特的样本。