解放思想 砥砺向前 奋力开创会计管理工作新局面——全国会计管理工作会议综述

2012年2月13-14日，财政部会计司在江苏镇江组织召开了全国会计管理工作会议，总结了“十一五”时期会计改革与发展取得的成绩，部署了“十二五”时期会计改革与发展的任务，明确了2012年会计管理工作的重点。财政部副部长王军出席会议并发表了题为《继续解放思想 坚持科学发展 加快从会计大国向会计强国迈进》的讲话。财政部会计司司长杨敏作了会计管理工作报告，全面总结了各地会计管理实践成果，提出了2012年的十大工作任务。江苏等17个省市财政部门会计管理机构介绍了本地区的会计管理工作成果和经验，16个省（市）和中央有关部门以书面材料形式交流了工作，会场设置了会计管理成果展示台，充分展示了各地区、各部门以及大型企业等有关单位的工作成果。会议组织代表们围绕如何贯彻落实会议精神和做好2012年及今后一段时期的会计管理工作，进行了分组讨论，会议代表们在讨论中畅所欲言，献计献策。会议还组织表彰了2011年度会计管理工作先进单位。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、中央主管部门会计管理机构的负责人，大部分省市主管会计管理工作的厅局长，财政部部内有关司局和单位的同志，部分省级注协的秘书长，部分中央企业的总会计师，部分会计师事务所的合伙人、全国会计领军班代表等近200名同志参加了此次会议。会议代表们一致认为，召开此次会议恰逢其时，会议内容丰富、安排紧凑高效、形式新颖独特，通过这次会议，统一了思想、找到了差距、开阔了思路、坚定了信心、明确了目标。现将会议的有关情况综述如下：

　　一、王军副部长发表重要讲话，点燃激情，会议代表们深受鼓舞，感触良多

　　财政部副部长王军在会上发表了重要讲话，充分肯定了近几年来会计管理工作取得的重要成绩，提出近些年会计行业坚持解放思想，开拓进取，走出了一条又好又快、科学发展之路。他分析指出了新时期会计改革与发展面临的差距和挑战，要求会计行业继续解放思想，坚持科学发展，群策群力，共同推动中国步入世界会计强国之列：在国际会计审计标准制定中有相应的决策参与权，能够发挥较好的示范性作用；健全完善、有效实施会计信息化标准体系，显著增强会计对经济社会的服务功能；培育一批具有国际水平的会计师事务所；确立我国会计人才竞争优势，培养一大批具有国际水平和胜任国际高端业务的会计人才；形成中国会计管理模式，受到国际同行认可和赞许；组建政产学研文联盟，促进会计学术研究大发展大繁荣，弘扬提升中国会计精神。他要求，各级会计管理机构要创新思维、改进方法。一要继续解放思想，放眼世界，见贤思齐，勇于担当；二要科学制定规划，认真贯彻会计“十二五”规划，科学谋划“十三五”发展规划；三要真抓实干，一抓到底，坚持不懈；四要狠抓队伍建设，强素质、改作风、建机制；五要着眼整体提升，形成万紫千红、万马奔腾的局面；六要构建内生动力，形成内力为主、多点给力的“动车组结构”。

　　会议代表对王军副部长的讲话展开了热烈讨论，认为王军副部长的讲话倾注感情、满怀深情、点燃激情，将会议推向了高潮。

　　——“会计强国”的宏伟目标鼓舞士气，催人奋进。广西财政厅总会计师范世祥表示，听了王军副部长的报告，进一步增强了信心，看到了希望，他提出，“为了打破会计管理工作士气低下、自己把自己边缘化的这么一种局面，我在工作中强烈灌输和宣传的会计管理工作的四个‘最’，那就是法律依据最充分、对外开放最需要、技术含量最丰富、工作范围最广泛。”吉林省财政厅会计处处长侯克兴谈到，“王军副部长在一些具体工作上制定的具体目标，看得见，摸得着，为我们做好‘十二五’工作指明了方向。王军副部长的讲话使我们看到，中国的会计事业已经逐步规范化、制度化、标准化、跨入世界先进行列，这非常振奋会计工作者的士气。同时也使我们清醒地看到，尽管我们在工作中取得了一些成绩，但是在很多方面与国际相比，还有很大的差距。”

　　——“会计强国”的远大目标必要可行。东北财经大学会计学院院长方红星认为，“会计之强，首先需要与民族复兴、国力提升的大背景相适应，为其增光添彩。而判断会计强与不强，关键在于会计在社会经济生活中的重要地位是否充分彰显、会计工作水平和会计信息质量是否达到理想的高度、会计专业人员队伍的整体素质和国际认可程度如何及一国会计在国际会计领域是否具有足够的话语权和影响力。从我们目前的工作内容和已经取得的成绩来看，在大方向上是与建设会计强国的目标高度一致的。”山西省财政厅总会计师常国华提出，“我们会计人有开拓创新，无私奉献，敢于担当的精气神。我们的精气神来自于解放思想，勇于创新，敢为人先，在改革开放的浪潮中发挥应有的作用；我们的精气神来自于勇于拼搏，脚踏实地，让每项工作迈上新的台阶，达到新的高度，取得新的成果。这是我们会计人的理想。”立信会计师事务所董事长朱建弟表示，“解放思想不仅让我们会计行业在机制、体制上取得了长足的突破和进步，也促使注册会计师行业实现了历史性的跨越发展；不仅得到了国际同行的认可和尊重，得到了其他行业的赞许和肯定，也大幅提升了行业的国际影响。”

　　——“会计强国”目标的实现需要解放思想、真抓实干。代表们认为，只要大家真抓实干，改进工作方法，完善工作思路，解放思想，开拓进取，一起齐心协力，实现中国会计强国就不再是梦。中华会计函授学校校长李赤提出，“实现会计强国目标，需要为广大基层会计人员、特别是农村财会人员工作本领和能力素质的提升提供有力保障，函校的工作大有作为。此外，还要以服务加强财政‘两基’工作为己任，心系基层、服务基层，通过扎实有效的基层培训工作，努力实现财政工作的科学化、精细化管理。” 国管局财务管理司副司长王朝旭提出，“面对新形势，我们只有继续不断努力，充分发挥各部门各单位的积极性，认真加强日常管理，不断提高工作水平，解放思想，开拓思路，才能在建设会计强国的中很好地发挥主管部门的作用，为中央国家机关会计管理工作作出积极贡献。”上海国家会计学院院长夏大慰颇为感慨地说：“正是在理想的感召下，出于对会计事业的热爱，学院员工共同努力，以坚持梦想、不畏挑战、锐意进取的理想主义者精神推动学院不断向上，将很多的不可能变成了可能。对于学院未来的发展，我们需要继续坚持理想和抱负，团结和凝聚更多怀抱梦想、愿意为会计事业无私奉献的理想主义者，将学院的事业不断推向前进，努力争取为会计事业和经济建设作出更大的贡献。”

　　——实现“会计强国”首先要做好当前工作。江苏省财政厅副厅长江建平表示，江苏省将重点传达学习王军副部长的重要讲话，做好会议精神的贯彻落实工作，按照财政部会计司的统一部署，紧紧围绕全省经济和财政中心工作，开拓进取，努力工作，全面提升江苏省会计管理工作水平。广西省财政厅会计处处长宁旭初表示，听了王军副部长的讲话后，感觉身上干劲更足了，并提出，下一步将围绕“做精做实”做文章，在全面开展企业、行政事业、学术、注册会计师等四个类别高层次会计人才培养的基础上，着重探索培养广西经济社会发展急需的、紧缺的会计人才。

　　二、杨敏司长发表会计管理工作报告，明确任务，会议代表高度评价，坚定信心

　　财政部会计司司长杨敏在会上作了会计管理工作报告。她充分肯定了近年来各级会计管理机构在法制建设、准则制度实施、内部控制贯彻、信息化标准推广、人才规划制定、注册会计师行业发展等方面取得的成绩，全面部署了2012年会计管理工作十大任务：认真做好《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的贯彻落实工作，着力抓好企业会计准则体系完善和有关宣传培训工作，全力推进会计人才培养工作，大力加强注册会计师行业管理，有力指导内控规范体系的有效实施，进一步扩大通用分类标准的实施范围，切实做好行政事业单位会计标准及内控规范的建设实施工作，促进地方横向交流，推进会计理论研究，加强会计管理队伍建设。她指出，做好会计管理工作要把握好长远目标和阶段攻坚的关系，要把握好整体推进和重点发展的关系，要把握好会计主管部门与相关监管部门的关系，要把握好国内发展和参与国际会计事务的关系。她要求各级会计管理机构要以此次会议为契机，以王军副部长的讲话精神为指导，统一思想，提高认识，加强领导，加大宣传，强化服务，开拓创新，全面提升会计管理水平，不断开创会计管理工作新局面。

　　会议代表们高度评价了工作报告，认为报告实事求是、内容丰富、思路清晰，具有很强的指导性和操作性，通过工作报告，增强了信心、学到了经验、明确了任务、找到了方法。

　　——增强了信心。湖南省财政厅总会计师刘克邦谈到，参加这次会议感觉很振奋，很高兴，听了工作报告也很受启发，并表示，通过这次会议将更有信心把湖南省的会计管理工作搞好。广西自治区财政厅总会计师范世祥指出，听了工作报告以及兄弟省市的经验介绍，觉得会计管理工作有学头、有搞头、有盼头，干起来有劲头。

　　——学到了经验。重庆市会计处处长左良伦提出，“工作报告介绍了各地的创新做法和经验成果，很多值得学习，归纳起来就是四个方面，第一是制度执行，第二是人才管理，第三是行业管理，第四是做好服务，这四个方面是整个会计工作的重点和要点。”广西财政厅会计处处长宁旭初表示，通过工作报告，学到了很多省市好的经验，进一步开拓了思路，为做好广西下一步乃至今后几年的会计管理工作有很大的促进作用。

　　——明确了任务。山东省财政厅会计处处长冯桂华指出，今年的会议开得比较早，便于各地根据自己的特点和实际，尽早安排本地的工作，觉得工作方向更加明朗，并提出，要启动一个大赛，加强两个点的贯立，完善三个平台，制定四个办法，做好五项工作。广东省财政厅副厅长郑贤操表示，听了工作报告后萌生了一个想法，即“针对广东会计师事务所以中小所为主的情况，着力加强对事务所格局的调整，引导小所向核算业务方向发展，将审计业务集中到大所，一方面不影响有独立创业意识的注册会计师，一方面有利于我们集中精力服务大所发展。”江苏省财政厅会计处处长徐卫明指出，学习了工作报告，对下一步工作有了更明确的想法，提出“在内部控制建设方面，我们很盼望行政事业单位内控规范出来。我们要尽快反馈给厅领导，引起管钱部门的重视，来共同推动我们财政基础单位、预算单位的整个基础工作上一个台阶。”

　　——找到了方法。青岛市财政局总会计师王振海表示，工作报告提出了很多很好的做法，听了非常受启发。会计司要求科研机构与企业联系沟通的方法、抓人才培养的一些方法等等，都很好。东北财经大学会计学院院长方红星提出，“很多东西是我们关起门来办学做不到的，这方面需要跟会计管理部门、跟实务界结合起来。这无论是对于提高我们会计管理工作水平来说，还是对于提高会计教育、会计科研的水平来说，都是一个两全其美、相得益彰的事情。”云南省财政厅会计处处长赵学源指出，“工作报告中提到会计机构中‘人’的问题，要重视会计管理人员，引进专业好、技术高的人员，这都抓住了关键问题。这几年县一级的企业和事业单位都非常少了，县一级的会计管理机构怎么办？就是要把农村会计人员这块抓起来。工作报告对这方面讲得特别好，回去后，我们要把讲话精神贯彻好、落实好、执行好。”

　　三、采取多种形式促进各方交流沟通、学习借鉴、资源共享

　　会议组织江苏等17个省（市）财政厅（局）的有关负责同志发言介绍了本地区近年来会计管理工作中的做法、经验和成果，16个省（市）和中央有关部门以书面材料形式交流工作，会场还设置了会计管理成果展示台，充分展示了各地区、各部门以及大型企业等有关单位的工作成果。与会代表普遍感到收获很大，深受启发。

　　——找到差距，弥补不足。黑龙江省财政厅副巡视员关宸忠提出，“黑龙江的会计管理工作做了不少，但却不善于总结和交流，这次我拿了一摞各地的材料回去研究，下一步也要逐步形成边做事边总结的制度，把本省的会计管理工作经验及时地总结和体现出来。……，认真听了其他16个省的经验介绍后，我发现在某些方面我们的工作还是存在差距，比如陕西已经建立起了比较成熟的总会计师制度，这也是我们近期的工作重点”。上海市财政局副局长袁白薇表示，“听了经验介绍，找到了工作中的差距，事实上，有些工作，只要我们稍加努力就能做得到”。广西壮族自治区财政厅总会计师范世祥提出，“很多省都有值得我们学习的地方，我们找到了差距，发现了短腿，明确了方向”。武警部队后勤部财务部助理员何铁彦认为，“会议提供的这个交流平台很好，17个省市发言涉及的内容广泛，包括准则制定、执法检查、从业资格管理等，听取了兄弟省市的成功经验和做法，开阔了眼界，也发现了军地之间的差异”。

　　——学习经验，拓宽思路。江苏省财政厅会计处处长徐卫明认为，“部分省市开展了一些行之有效的工作，很受启发，比如无纸化考试，最早我们是从哈尔滨学来的，后来学山东的，现在已经在全省开展了。一些地方介绍了领军人才的培养，过去我们只是对高级会计师层面以上的培养，但是对于一些具有国际眼光、知识面较宽的年轻会计人才，我们要加强对他们的培养，使他们更好地拓宽视野，增加交流，成为这个行业的排头兵，如江西、浙江、上海、湖北在这方面已经开展得有声有色，今年我们就要正式启动起来”。内蒙古财政厅总会计师赵兵提出，“各地的经验介绍内容翔实、各具特色，虽然一直在财政部门工作，但仍然学到很多新的东西，受益匪浅”。陕西省财政厅副巡视员吴全炜表示，“听了兄弟单位的发言，深受启发、深受教育，兄弟省市这几年会计管理工作的宝贵经验和工作成果都值得好好学习”。

　　——加强沟通，促进交流。中煤建设集团公司总会计师王文章提出，“这次以会计领军人才的身份参加这次会议，收获很多。部分省厅领导丰富的会计管理工作经验，让我印象极其深刻。部分财经院校代表与企业界、领军班代表的发言，展示了学术界与实务界加强联系沟通与务实合作的愿望。在交流中，财政部会计司领导和专家们超前的思维、清晰的思路、渊博的学识、谦和的品格也给我留下了深刻的印象。”贵州省财政厅总会计师何建明认为这次会议受益匪浅，很有必要，这个会议应该两三年开一次，将会计改革各方面的情况进行充分交流。

　　四、围绕贯彻落实会议精神展开讨论，会议代表畅所欲言、出谋划策、共话发展

　　会议组织与会代表分6个组，围绕如何贯彻落实这次会议精神，做好2012年及今后一段时期的会计管理工作等主题，展开了充分讨论。与会代表还结合本地区、本部门、本单位实际提出了很多很好的意见和建议，归纳起来主要有以下五个方面：

　　（一）会计法制建设与实施。一是海南、黑龙江、吉林、中直机关等地方和部门建议加快修订《总会计师条例》、《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》，尽快出台《行政事业单位内部控制规范》。二是北京、宁夏等地提出，应尽快清理有关会计制度，明确存废问题，避免执行矛盾、交叉和空白，中国银行等单位提出应尽快解决会计核算标准“政出多门”的问题。三是中煤建设集团等单位提出，要解决好会计改革步伐过快与企业实务相对稳定的诉求之间的矛盾，会计准则制度的制定和推动实施，应充分考虑各地的实际情况，不能操之过急。四是重庆、云南、广西等地提出，应加强对内控规范实施工作的指导，制定具体实施意见、实施模板或建立统一的指标体系，逐步扩大内控体系建设的范围。五是湖南、广东、广西等地提出，应强化监管手段，通过国务院法制办等力量或提请全国人大通过执法检查的形式，争取到一些“尚方宝剑”，推动会计法律法规的有效实施。

　　（二）会计人员管理。一是铁道部等部门提出，应统一并及时更新会计从业资格考试题库，继续出台一些措施防范和打击会计从业资格考试中的舞弊行为，加大处罚力度。二是国管局、大连、陕西等地提出应妥善解决目前会计从业资格证书异地调转中的问题。三是吉林等地建议推行会计专业技术资格考试无纸化，将一年一次增加到一年两次，改进考试手段，使之更加科学化、便捷化。四是浙江、陕西、宁夏、重庆、安徽等地提出，应推动高级会计师考试在全国统一标准、统一评卷、统一评审条件，并协调人力资源和社会保障部，尽快在全国统一正高级会计师的评审政策。五是上海、陕西、浙江等地建议明确会计人员继续教育的有关政策，使各地区有手段、有抓手，将会计人员的继续教育工作管好、抓实。六是福建等地建议积极为会计领军人才的发展创造条件，发挥优秀人才作用，加强与人事、组织部门的协调，解决好会计领军人才的使用问题或者在提拔任用上争取一些优先政策。

　　（三）注册会计师行业管理。一是立信、中瑞岳华等针对事务所目前人才严重流失的问题，建议财政部引起高度重视，尽力协调相关部门研究解决。二是云南注协等单位提出，虽然财政部为规范事务所收费连续发了几个文件并起到了一定效果，但事务所低收费恶性竞争乱象依然存在，建议财政部进一步加强对这方面的规范和管理。三是山西注协、广东等地提出，目前小型事务所过多过滥、职业道德缺失、执业质量低下等问题仍较严重，一些小所单纯以赚钱为目的，形同于个体户、“包工头”，败坏了行业形象和声誉，应当尽快搞一次大规模的清理整顿，纯洁队伍、提升素质，并建议提高事务所的准入门槛，尽快修改相关审批办法。四是湖北注协提出，多元化、集团化、混业经营应当成为大中型事务所的发展方向，但现在的突出问题是方向仍不清晰，制度仍不明朗，事务所感到进退两难，希望财政部尽早明确政策取向。五是国富浩华等事务所建议加强部门协调，确保事务所转制配套设施建设跟得上、用得好，如协调解决好在北京的事务所转制后的居住证问题。六是事务所代表普遍反映，事务所面临的监管压力较大，各种监管应接不暇、疲于应对，建议由监督检查机构和注协实施联合检查，既可提高检查效率，又避免给其他部门留下口实。七是上海注协建议中注协在推动行业信息化建设工作时把握好节奏和力度，避免不切实际、操之过急，避免让部分大所无所适从、重复建设。此外，事务所代表还建议加快修改会计年度，降低会费标准或予以部分返还。

　　（四）会计学术研究与高校教育。一是中煤建设集团、海南、广西等地提出，目前理论界对会计学术研究和探讨速度越来越快，但与会计实务工作还有较大差距，需要建立一个联动的双轨制，实现校企联合，使会计理论研究与会计实务更紧密地结合起来。二是人民大学等单位提出，开展会计研究对外交流时，应给会计学者更多的发言权，最好能够办一份高质量的、面对中国会计人员的英文期刊，把这份期刊作为会计学者增加发言权的一个重要途径。三是东北财经大学等单位认为，目前高校会计教育在整个会计行业发展中的作用还没有充分发挥，很多高校都有会计专业，但大部分高校的会计课程设置没有及时更新，建议高校会计教育工作能够与政府部门的会计管理工作、实务工作更加紧密地结合起来，找到契合点，培养出更多满足经济社会发展需要的会计人才。四是人民大学等单位还提出，目前对高校教师的一些评价方法急功近利，希望财政部能够与教育主管部门协调，改进评价体系，让高校的会计学术研究工作做得更加扎实。

　　（五）会计管理体制机制。一是黑龙江等地提出，目前地方财政部门会计处、监督检查处和专员办在会计信息质量检查工作中均有一定的管理职责，职能上存在交叉和重叠，建议明确地方会计管理机构在这方面的工作职责，进一步调动基层会计管理人员的积极性，有利于稳定县区等基层会计管理机构人员队伍。二是广西、新疆等地提出，会计管理工作在财政部门中不属于核心机构，容易边缘化，应找到自身的优势、找到有力的抓手，才能有为有位。三是国管局、铁道部等部门建议将财政部目前委托铁道部等五家中央单位管理会计工作的体制改为授权管理，进一步理顺工作体制机制。四是甘肃、内蒙、四川等地建议对地方开展的会计管理工作给予一定的资金支持，特别是对一些重点工作和少数民族、欠发达地区给予支持。五是重庆、湖南等地建议财政部会计司子网频道应多发布各省市一些好的经验做法，为地方省市提供交流平台。六是广西、黑龙江等地建议加强会计管理队伍的人员配备、干部培养，形成合理的梯队，营造良好的环境，建立干部准入制度，加强对地方干部轮训，特别是对各地会计处长的业务培训，培养形成熟练掌握准则制度的会计骨干团队。